过去，宿州的开发区只注重围绕生产的要素保障，对人的需求考虑不充分，在交通、居住等配套上与城市整体发展脱节，导致企业劳动力流失和用工难

　　现在，宿州加快开发区的经适房、商业街、学校、医院等配套设施建设，加大职业教育力度，促进城乡社会保障对接，让从农村来到城市打工的年轻人有了安定感

　　一家三口住着三室一厅近100平方米的宿舍，工作之余在宿州职工大学百丽教学点学企业管理，快5岁的孩子将步入园区条件精良的学园上学，以低于市场价30%价格买的园区内精装商品楼也马上就要交付……

　　这是安徽宿州经济开发区鞋城产业园打工者王锋的幸福生活。而这背后是宿州市城镇化的探索。

　　“满足产业工人对住房和生活的需求、完善公共服务，才能真正让企业用工‘招得来、留得住、干得好’。”宿州市市委书记张曙光说。

　　对人的需求考虑不充分导致宿州企业招不到人

　　虽然宿州是中部地区产业转移的最先承接区，但近来却遇到了意想不到的问题。宿州全市总人口651.66万人，全市有超过150万农村劳动力常年外出务工。开发区是宿州发展的龙头，也是把劳动力吸引回来的关键。企业来了，厂房盖了，却招不到人。问题在哪里？

　　“生活功能滞后于生产功能，城市功能滞后于产业功能，社会事业滞后于经济发展。”宿州市市委政策研究室副主任刘丽用“三个滞后”道出了原因。

　　园区早期建设求快求好，却只是注重围绕生产的要素保障，对人的需求考虑不充分。打工者住得不好、吃得不好，赚了钱没地方花、朋友来了没地方逛，更不用说培训充电了。产城不融合，园区在交通、居住、社会事业等配套上与城市整体发展脱节，形成产业、城市“两张皮”。这归根到底是产城不同步问题。

　　经过走访员工、企业调研，宿州市定下“产城一体”的思路。“农民就业非农化和生活城市化，是中部欠发达地区工业化、城市化发展的明智选择。把大量农民工融入城市，就地转化劳动力，促进劳动密集型产业的转移，这是一个良性互动。”张曙光说。

　　　加快软硬件建设，让打工者有了安定感

　　宿州现代制鞋产业城里，35万平方米的百丽苑经适房、30万平方米的和谐苑公租房和35万平方米千亩苑安置小区，马上就要封顶。园区3万工人和4762户农村拆迁户即将搬入新居。百丽鞋厂对面，一条4.5万平方米的商业街正在建设，建成的16栋单体建筑将集饮食、购物、休闲、娱乐为一体。园区内的宿州国际实验学校已经在今年9月1日正式开学，初中9个班、小学24个班，1400多名学生走进了新课堂。同时，综合性医院、大型商贸区、市民广场等其他综合配套设施也逐步完善。

　　“基础设施的建设一部分由政府完成，面向企业的员工；另一部分采取市场运作，由有实力的企业自建，政府给予政策优惠和让利，再由企业让利于员工。”鞋城管委会副主任赵颜说，“为了留住更多人才，管委会提出只要在产业园内干满3年，就能以低于市场价30%的价格购买新建的商品房。”

　　“硬件”问题解决了，农民工却还是担心。一些人觉得自己“农村回不去，城里住不下”，“两头飘着”；还有些觉得迟早要回去，干一天算一天，难有责任感。工人的担忧直接影响企业的生产经营，于是有企业反映：“这里人懒，不安心干活。”

　　对此，宿州市把更多精力放在“软件”建设上来。

　　在开发区，农民工住房已经纳入了城市住房保障体系。政府和企业达成共识，通过职业教育等方式，进行农民工上大学的圆梦计划，以此激励他们不断追求，为产业发展积聚人才。

　　同时，宿州还积极促进城乡社会保障对接衔接，提供与城市居民同等的公共服务，如建立非城镇户籍从业人员综合保险制度和农转非人员社会保险制度，建立农民工社会救助制度，推进城乡社会保障对接，保障农民工子女平等接受教育的权利，使其享受与现有城区学生的同等待遇等。

　　“舒适的工作和生活区域，让我们这些从农村来到城市打工的年轻人有了安定感。文化培训和公司福利成了未来美好愿景的一颗‘定心丸’。”萧县20岁出头的小伙梁楠已在这里安家，真正成了快乐的城里人。

　　　人才是支持产业和城市发展的关键

　　“产城一体”的探索得到了企业和职工的一致认可。

　　“‘园区上班，城市生活’让更多员工有了安定感，也从根本上解了企业每年的劳动力流失和用工难的问题。员工安家了，企业更为稳定，效益更有保障。”百丽鞋业宿州公司行政部主管于雷说。

　　宿州马鞍山现代产业园党工委书记王启荣说：“城市催生产业、产业支撑城市，人才是支持产业和城市发展的关键。让产业园里的员工住有所居、居有所乐、病有所医、幼有所教，促进了职工与企业和城市发展共兴共荣。”

　　开发区的硬件软件引来了大量劳动力回流，回流的劳动力又引来更多企业入驻。如今，中国现代制鞋产业城已投产企业中规模以上企业4家，预计年底投产企业中规模以上企业可达10家，吸纳就业3万多人。项目全部建成后可实现年销售收入500多亿元，税收约20亿元，吸纳20万工人就业。

　　然而，园区建好了，很多人却还是感觉不方便。工人仍把去宿州叫“进城”，一些企业节假日还会有去宿州的班车。园区和主城区还是像扁担的两头，没能有机结合起来。

　　对此，宿州加大建设力度。鞋城的六条纵向主干道变成老城区主干道的延伸，实现了交通的无缝对接；母城区的商贸、教育、医疗、餐饮、娱乐业资源向新建设的产业城扩散，充实产业城的城市综合功能。按照“产城一体”的思路，宿州正在建设可带动就业40多万人的纺织服装产业城和家居产业基地。